2013年5月20日10时51分许，位于山东省章丘市的保利民爆济南科技有限公司乳化震源药柱生产车间发生爆炸事故，造成33人死亡、19人受伤，直接经济损失6600余万元。省、市、县三级行业主管部门11人被问责，其中4人被司法机关立案调查。
一、事故性质
经调查认定，山东保利民爆济南科技有限公司“5•20”特别重大爆炸事故是一起生产安全责任事故。
二、事发时生产线实际情况
（一）生产产品情况。502工房一层共有4台装药机，由南向北依次编为1-4号。爆炸发生时，1、2号装药机正生产直径60毫米乳化型震源药柱，3号装药机未工作。保利民爆济南公司擅自将4号装药机用于生产直径70毫米2号岩石乳化炸药。
（二）生产工序情况。爆炸发生时，502工房内除工艺规程允许的工序外，保利民爆济南公司又擅自增加2号岩石乳化炸药装药、装箱、封箱工序和乳化型震源药柱压盖、热合、拧螺旋套、打码、装箱、封箱工序。
（三）现场人员情况。爆炸发生时，502工房实有操作人员34人(不含监控室1人)，超出工房定员20人。分布为：油水相制备2人，制药1人，布料管理1人，1、2、4号装药机各4人，热合2人，拧螺旋套4人，装箱封箱4人，运料1人，机修1人，技术员3人，质检1人，班长1人，司机1人。
（四）在建包装工房情况。5月20日，502工房西南侧正在进行乳化型震源药柱包装工房的503-1廊道工程施工。爆炸发生时，现场施工人员为15人，正在502工房西南侧35米安全距离范围内(按规定应大于97.2米)进行503-1廊道剪力墙及顶部支模板内绑扎钢筋作业。
三、事故发生经过情况
2013年5月18日，502工房分甲(事故发生时当班)、乙两班生产。其中甲班上中班(15:30-24:00)，共生产15箱(360根)带双雷管座起爆件(含太安药量11克)震源药柱、372箱不带起爆件震源药柱和229箱大直径乳化炸药，并产生了带起爆件震源药柱废药(乳化炸药)，存放于502工房当班储物室内。5月19日，该生产线停产1天。
5月20日，甲班上早班(6:00-15:30)。5:30，配料工开始配料;6:10，班前准备完毕且相关设备正常后，开启1、2号装药机，开始生产直径60毫米的不带起爆件震源药柱;8:00，开启4号装药机，同时生产直径70毫米的2号岩石乳化炸药。随后，陆续有技术员、检验员等6名相关人员进入车间内工作。9:43-9:46，甲班组长和加料员一起先后从储物间抬了三包废药(经调查核实为该班5月18日的剩余废药)放在敏化机的西侧;9:52-10:47，加料员分7次向敏化工序的搅拌机内加入36铲废药;10:51，该工房突然发生爆炸。
事故造成33人死亡，其中：车间工人30人，车间外施工人员3人;造成19人受伤，其中：车间工人4人，车间外施工人员9人，其他区域受伤6人(含车间监控室值班员1人,周边其他区域人员5人)。
爆炸时502工房总药量为3.7吨，参与爆炸药量约2.4吨，折算成TNT炸药当量约1.8吨。爆炸造成502工房生产线及设备粉碎性破坏，建筑物大部分整体坍塌，周围建筑物破坏范围约为265米。
四、事故原因
(一)直接原因
震源药柱废药在回收复用过程中混入了起爆件中的太安，提高了危险感度。太安在4号装药机内受到强力摩擦、挤压、撞击，瞬间发生爆炸，引爆了4号装药机内乳化炸药，从而殉爆了502工房内其他部位炸药。
(二)间接原因
1.保利民爆济南公司法制和安全意识极其淡薄，安全管理混乱且长期违法违规组织生产。
(1)违规改变生产工艺。违反《民用爆炸物品生产、销售企业安全管理规程》(GB28263-2012)的有关规定，未经论证鉴定、有关单位评价咨询、主管部门备案或批准，擅自在乳化型震源药柱中加装太安起爆件，埋下了安全隐患;起爆件保管、领用、使用、登记和回收管理混乱，使起爆件中的太安混入震源药柱废药;采用回收不合格震源药柱中主装药再利用的生产方式，致使震源药柱起爆件中的太安炸药混入废药后，进入乳化炸药制药环节。
(2)违法增加生产品种、超员超量生产。违反《民用爆破器材工程安全设计规范》(GB50089-2007)、《民用爆炸物品生产、销售企业安全管理规程》(GB28263-2012)、《民用爆炸物品安全管理条例》(国务院令第466号)等有关规定，擅自将震源药柱压盖(加装含太安炸药的起爆件)、热合、拧螺旋套、装箱、封箱工序移入502工房;擅自增加生产二号岩石乳化炸药品种并增开1台装药机和擅自增加生产线操作工;擅自提高产量,该公司2012年实际生产震源药柱12937吨，超过许可能力近一倍。2013年1-4月份已生产4554吨，严重超产。事故发生时，502工房现场人员总数达34人，工房总药量为3.7吨，远超最大允许定员14人、定量2.5吨。
(3)违规进行设备维修和基建施工。按照有关规定，炸药在线生产时不能进行设备维修，但502工房在生产作业的同时，对工房内膜热合机进行维修。事故发生时，工房外侧安全距离范围内违规进行包装工房连廊基建施工。
(4)弄虚作假规避监管。在有关部门验收考核和到现场检查时弄虚作假，撤人撤设备，形成合法生产假象，验收检查后继续违规生产;在向行业主管部门报送实际产量过程中弄虚作假、编造数据，欺瞒行业主管部门，逃避监管;未按照要求及时连接视频监控系统并上传工房生产作业的实时监控影像。
2.保利集团、保利化工公司、保利民爆集团对安全生产工作不重视，对保利民爆济南公司安全生产监督管理不力。
保利集团、保利化工公司、保利民爆集团负有对保利民爆济南公司安全生产管理工作进行指导、监督、检查的职责。对保利民爆济南公司安全生产工作疏于指导督促、监督管理不力，安全生产监督检查走过场。2012年以来保利民爆集团和保利集团多次到保利民爆济南公司进行安全生产等工作检查，没有发现并纠正其存在的违法违规生产和内部安全管理混乱问题;对保利民爆济南公司未及时与上级公司连接视频监控系统督促整改不力;组织下属企业开展“打非治违”和隐患排查治理工作不认真、不扎实、不得力。
3.地方民爆行业主管部门工作不扎实，安全监管不得力。
(1)章丘市经济和信息化局(以下简称章丘市经信局)负责本行政区域内的国防科技工业管理工作，承担保利民爆济南公司有关证照、年检的审核把关和报送工作。履行行业安全生产监督管理职责不认真、不得力。安全生产监督检查工作图形式、走过场，2012年以来多次组织或参与对保利民爆济南公司的安全生产检查，未能发现和查处该公司长期存在的违法违规生产问题;工作不负责任，对该公司新增3500吨出口产能审批把关不严;对该公司长期存在违法违规生产和内部安全管理混乱问题失察。
(2)济南市经信委负责本行政区域内的国防科技工业管理工作，承担保利民爆济南公司有关证照、年检的审核把关和报送工作。履行行业安全生产监督管理职责不得力。开展安全生产监督检查不认真、不深入、不严格，2012年以来多次组织或参与对保利民爆济南公司的安全生产检查，未能发现和查处该公司长期存在的违法违规生产问题;行政审批工作不认真，对该公司新增3500吨出口产能审批把关不严;对该公司长期存在违法违规生产和内部安全管理混乱问题失察。
(3)山东省国防科工办负责本行政区域民用爆破器材生产、销售的安全生产监督管理。履行行业安全生产监督管理职责不到位。组织开展安全生产和相关工作监督检查不认真、不深入、不扎实，2012年以来多次组织或参与对保利民爆济南公司的安全生产和相关工作检查，未能发现和查处该公司违法违规生产问题;对该公司新增3500吨产能出口情况监管不力;对该公司长期存在违法违规生产和内部安全管理混乱问题失察。
4.地方政府对民爆行业安全生产工作监管不到位，“打非治违”工作不彻底。
(1)章丘市人民政府未认真履行安全生产属地监管责任，贯彻执行安全生产法律法规和政策规定不得力，组织开展“打非治违”工作不深入、不扎实、不彻底，督促指导本地区民爆行业主管部门履行安全监管职责不严格，对保利民爆济南公司长期存在的违法违规生产和内部安全管理混乱问题失察。
(2)济南市人民政府履行安全生产属地监管责任不到位，贯彻执行安全生产法律法规和政策规定不得力，组织开展“打非治违”工作不深入、不彻底，督促指导本地区民爆行业主管部门履行安全监管职责不到位，对保利民爆济南公司长期存在的违法违规生产和内部安全管理混乱问题失察。
(3)山东省人民政府履行安全生产属地监管责任不到位，组织开展“打非治违”工作不深入、不彻底，督促指导本地区民爆行业主管部门履行安全监管职责不到位。
五、事故涉及有关工信部门责任及人员处理情况
(一)司法机关已采取措施人员
1.李廼锋，中共党员，济南市经信委副主任。因涉嫌玩忽职守罪，被司法机关于7月11日立案调查。
2.张铁强，中共党员，济南市经信委原材料产业处处长。因涉嫌玩忽职守罪，司法机关正在进行立案前调查。
3.孙成义，中共党员，济南市经信委原材料产业处副处长。因涉嫌玩忽职守罪，被司法机关于7月11日立案调查。
4.张宝民，中共党员，章丘市经信局安全科科长。因涉嫌玩忽职守罪，被司法机关于7月11日立案调查。
(二)建议给予党纪、政纪处分人员
1.苏树伟，济南市市委常委、副市长，分管济南市经信委和安全生产工作。对分管部门和章丘市人民政府安全生产监管工作督促指导不到位，组织“打非治违”工作不得力。对事故负有重要领导责任，建议给予记过处分。
2.刘天东，章丘市市长。作为章丘市安全生产第一责任人，对章丘市安全生产工作督促指导不到位，组织开展“打非治违”工作不得力，对有关部门不认真履行职耷榭鍪Р臁６允鹿矢河兄匾斓荚鹑?此外，对章丘埠东粘土矿“5•23”重大透水事故负有领导责任)，建议给予记大过处分。
3.赵立元，章丘市市委常委、副市长，分管章丘市经信局和安全生产工作。具体组织安全生产工作尤其是“打非治违”工作不得力，对章丘市经信局履行安全监管职责情况督促指导不到位，对保利民爆济南公司长期存在的非法违法生产和内部安全管理混乱问题失察。对事故负有重要领导责任(此外，对章丘埠东粘土矿“5•23”重大透水事故负有领导责任)，建议给予降级、党内严重警告处分。
4.王超英，山东省国防科工办主任。对民爆行业安全生产监管工作督促指导不到位，组织开展“打非治违”和安全生产监督检查工作不到位，对保利民爆济南公司长期存在的违法违规生产问题失察。对事故负有重要领导责任，建议给予记大过处分。
5.于代水，中共党员，山东省国防科工办民用爆破器材管理处处长。组织开展民爆行业安全生产监管工作不力，对保利民爆济南公司安全生产工作监督检查不严，对该公司长期存在的违法违规生产问题失察。对事故负有主要领导责任，建议给予撤职、党内严重警告处分。
6.王传德，中共党员，山东省国防科工办民用爆破器材管理处副处长。协助处长开展民爆行业安全生产监管工作不力，对保利民爆济南公司长期存在的违法违规生产问题失察。对事故负有重要领导责任，建议给予降级、党内严重警告处分。
7.李会宝，济南市经信委主任。未认真履行安全生产监管职责，对民爆行业安全生产监管工作指导督促不力，对保利民爆济南公司长期存在的违法违规生产和内部安全管理混乱问题失察。对事故负有重要领导责任，建议给予记大过处分。
8.王其坤，章丘市经信局局长。未认真履行安全生产监管职责，对民爆行业安全生产监管工作指导督促不力，对本单位在保利民爆济南公司审批用印管理不规范问题失察，对保利民爆济南公司监督检查工作不严不细，对该公司长期存在的违法违规生产和内部安全管理混乱问题失察。对事故负有重要领导责任，建议给予记大过处分。
9.郭伟宏，章丘市经信局副局长，分管安全科。履行安全生产监管职责不力，指导督促安全科开展对民爆企业的安全监督检查工作不力，对保利民爆济南公司长期存在的违法违规生产和内部安全管理混乱问题失察。对事故负有重要领导责任，建议给予记大过处分。
10.徐刚，中共党员，2010年2月至2013年1月任章丘市经信局副局长，分管安全科，2013年1月任章丘市经信局主任科员。在分管民爆行业安全监管工作期间，履行安全生产监管职责不力，指导督促安全科开展安全监督检查工作不力，对保利民爆济南公司上报的相关材料审核把关不严。对事故负有重要领导责任，建议给予降级、党内严重警告处分。
(三)相关行政处罚及问责建议。
1.依据《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关法律法规的规定，责成山东省安全生产监督管理局对保利民爆济南公司处以规定上限的罚款，对保利民爆济南公司董事长冯怀禄、总经理彭汉雷各处以2012年度收入上限的罚款。
2.建议工业和信息化部、国务院国资委督促指导保利集团对保利民爆济南公司进行停产整顿。
3.建议责成山东省人民政府向国务院作出深刻检查;建议责成保利集团向国务院国资委作出深刻检查。
