不忘初心 牢记使命，统筹发展和安全

努力推动“十四五”民爆行业高质量发展

（2021年11月18日）

同志们：

刚刚胜利闭幕的党的十九届六中全会，审议通过了《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，决议是一篇马克思主义的纲领性文献，是新时代中国共产党人牢记初心使命、坚持和发展中国特色社会主义的政治宣言，是以史为鉴、开创未来、实现中华民族伟大复兴的行动指南。今天召开这次会议，主要任务是深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，牢记初心使命，坚持“人民至上，生命至上”，统筹发展和安全，分析形势、统一思想、提高认识，明确下一步民爆行业发展的方向、目标和重点任务。刚才，安全生产司通报了今年督查检查情况，三个省级行业主管部门和五家企业负责同志的发言讲得都很好。下面，我讲四点意见。

一、民爆行业安全发展取得了明显成效

今年是“十四五”时期开局之年。面对严峻复杂的新冠疫情和经济发展中的矛盾问题，民爆行业以习近平新时代中国特色社会思想为指导，不断强化安全发展理念，深化供给侧结构性改革，积极进取，各方面工作都取得了明显成绩，实现了“十四五”时期良好开局。

（一）行业保持了平稳健康发展。今年前10个月，民爆行业累计生产工业炸药351万吨、工业雷管7.1亿发，有力地保障了煤炭、石油等基础能源的生产，保障了矿山的开采，保障了重点工程建设。在原材料成本上涨50%以上的不利局面下，生产企业销售总值和爆破服务收入同比增长7.6%，利润总额同比增长2.2%，安全投入同比增长15.8%，研发投入同比增长6.9%，高质量发展的成效逐步显现。

（二）供给侧结构性改革取得新进展。按照中央关于供给侧结构性改革的战略部署，民爆行业加力推进重组整合、撤点、并线，化解过剩产能、调整优化产品结构，成效明显。一是在行业政策的引导下，企业重组整合的积极性空前高涨，今年已完成重组整合事项10项，生产企业（集团）数量已由“十三五”末的140多家减少到71家，排名前10位企业生产总值在行业占比由去年底的49%提高到54%，行业集中度进一步提高。二是积极化解过剩产能，调优产品结构。包装炸药和电雷管产能持续压缩，而现场混装炸药产量同比增长4.6%，数码电子雷管同比大增47.9%；科研、生产、爆破服务“一体化”模式加快推进，与炸药产量略有下降形成鲜明对照的是，生产企业爆破服务收入同比增长近20%。如果没有这些结构性调整改革，今年成本大幅上升的情况下，民爆行业可能会是哀鸿一片，全面亏损，安全恐难以保障！正是由于结构性调整取得了一定成效，恶性竞争问题得到一定程度缓解，在成本大幅上升的不利局面下，企业利润仍略有增长，从而保障了行业安全发展。

（三）技术进步取得新成效。企业技术创新主体地位进一步加强，以推进智能制造和“工业互联网+安全生产”为契机，以减少危险岗位操作人员和全面推广应用工业数码电子雷管为切入点，组织产品技术和装备技术攻关，成效显著。工业数码电子雷管相关技术取得系列突破，累计已获873项专利；数字化在线质量检测、全生命周期溯源管理等技术的应用，使得产品安全性、可靠性进一步提高；制造工艺改进，新建数码电子雷管生产线基本采用数字化控制，危险作业岗位大多实现了人机隔离或机器人替代，一举改变了传统雷管“手工作坊式”生产的落后面貌；“数字孪生”、智能机器人、智能传感器、生物识别、北斗定位、物联网等数字化、智能化、网络化技术融合应用，使得我国电子雷管的产品技术及工艺装备达到国际先进水平。

（四）行业安全管理进一步强化。按照党中央国务院的部署，深入开展安全生产三年专项整治行动，省、市、县三级行业主管部门累计开展安全生产执法检查16435次，实现了对生产销售场点执法检查“全覆盖”，对发现的安全隐患，全部督促企业限期实现闭环整改。我部对12个省38家企业开展了“双随机一公开”执法检查，对发现的7大类300多个问题和隐患，全部在网上公示，责成各地主管部门督促企业认真整改。通过开展执法检查，督促各级地方政府落实属地领导责任、行业主管部门落实属地监管责任，尤其是督促企业落实安全生产主体责任，不断完善安全生产规章制度和管理体系，加强安全教育培训，完善事故应急预案，逐步建立健全风险防控和隐患排查治理双重预防机制，加大安全投入，强化隐患整改。通过各地及全行业的共同努力，行业管理能力和企业安全管理水平进一步获得提升，也保持了稳定的安全形势。

（五）行业顶层设计进一步加强。一是加强规划引领。组织制定《“十四五”民爆行业安全发展规划》，在广泛征求全行业意见、集中全行业智慧的基础上，圆满完成规划编制任务，经部务会审议通过，即将向社会公开发布，规划明确了“十四五”期间民爆行业发展的基本原则、目标、主要任务和政策措施，将对民爆行业在新时期的安全发展、高质量发展起到很好的引航导向和推动促进作用。二是加强规章制度和标准化建设。组织制订《民爆行业安全生产标准化考评管理办法》《加强民爆物品重大危险源安全管理的通知》等一批行业规范性文件；加快《民爆生产、销售企业安全管理规程》等重要强制性国家标准的制修订，完成了民爆企业双重预防体系建设指南等行业标准的技术审查。在国家标准委的支持下，推进组建全国民爆标准化工作组，开展了工业数码电子雷管标准体系、智能制造标准体系等研究，形成了以国标、行标、团标、企标相结合的标准体系框架，行业治理基础更加牢固。

（六）依法行政和服务质量再提升。在办理许可审批事项的过程中，坚持依法行政，依据法规标准、行业规划、产业政策严格审理，严把准入关；同时，按照“放管服”的要求，不断改进作风，提高办事效率和服务水平，前10月共受理生产许可事项90项，进出口审批事项1405项，全部在规定时限内办结；进出口审批在“国际贸易一个窗口”实现了一网通办，做到了让企业一次不用跑，大大便利了企业，提高了办事效率，改善了服务质量。

这些成绩的取得，是民爆行业全体干部职工认真贯彻党中央国务院决策部署，团结一心、努力拼搏的结果，是各级主管部门闻令而动、勇于担当的结果。借此机会，我代表工业和信息化部，向民爆行业广大干部职工表示由衷的敬意和诚挚的慰问。

二、民爆行业发展面临的形势和存在的主要问题

11月5日召开的全国工业稳增长工作电视电话会议，对明年工业经济形势作出了科学分析与判断，指出国内工业经济总体保持恢复态势，但仍将面临十分严峻复杂的发展形势。全面分析民爆行业内外部发展环境，短期因素和长期矛盾相互交织，影响行业安全发展、高质量发展的不确定、不稳定、不均衡因素增多，当前和今后一段时期，民爆行业都面临着严峻挑战。

从行业外部环境来看，随着对“碳达峰、碳中和”目标作出庄严承诺，我国现代能源体系正在加速构建，煤炭占能源消费比重将逐步降低，对民爆物品市场影响深远，从长远看，对民爆物品需求将逐步减少，高端和新的市场需求还有待培育；煤炭生产向资源富集地区集中，矿山等自然资源开发加快绿色转型，产能布局更加优化，加上一些地区环保和安全生产压力较大，相关地区民爆企业生存空间将受到挤压；受美元货币超发导致的国际市场通胀因素影响，大宗商品价格持续上涨，加上国内民爆物品上游产业结构调整，安全环保准入门槛提高，民爆行业原材料成本上升的压力较大，近期，作为工业炸药主要原材料的硝酸铵，价格上涨幅度达50%以上，企业成本负担加重。

从行业内部情况来看，民爆行业安全发展基础还不牢固，一些深层次的矛盾和问题尚未彻底解决。一是思想认识上，部分地区和企业仍然没有牢固树立安全发展理念，存在“重发展、轻安全”的倾向，风险意识、责任意识、法律意识不够强。今年1月，湖北省一家生产企业发生机械伤害事故，导致1人死亡； 4月，贵州省一家雷管生产企业发生爆炸事故，导致2人受伤。发生事故，从根本上说，还是思想认识上不到位。二是技术水平上，无论与国外先进企业相比，还是与国内其他制造业相比，总体上看，民爆行业还存在研发能力不够强、共性基础技术研究薄弱、工艺技术研发不足、与新一代信息技术融合不够深入等问题，本质安全水平仍然不高。三是管理模式上，民爆企业大多数是中小企业，许多企业内部治理结构不完善，安全管理体系不健全，缺乏高素养的专业安全管理人才；一些大的企业集团内部存在安全管理不统一的问题，企业安全基础不够牢固，还存在一定的安全风险。此外，大多数民爆企业还局限在生产、销售环节，科研、生产、爆破服务“一体化”发展滞后。四是市场整合上，企业数量过多、产能严重过剩、产业集中度不高、产能布局不够合理、产业协同能力不强、市场秩序不规范等问题还没有得到根本解决，低价倾销、恶性竞争频发，全行业抵御外部风险冲击的能力还较弱。五是供给需求上，产品同质化严重，核心竞争力缺乏，供给体系与需求体系不完全适配，高端和高质量供给不足，大多处在产业链价值链的中低端。

在正视问题的同时，我们也要看到有利条件和发展机遇：川藏铁路、水电基地等现代化基础设施体系建设重大工程和重大项目持续推进，智能制造和数字技术赋能传统产业加快转型升级，共建“一带一路”高质量发展稳步推进，将为民爆行业发展提供广阔市场空间和难得的发展机遇。先进技术装备将更加广泛应用，也必将促进民爆行业本质安全水平日益提高。我们既要充分认识面临的风险与挑战，增强危机意识和忧患意识，也要充分利用好发展的机遇，加强谋划，坚定信心，齐心协力，迎难而上，继续深化改革，锐意创新，牢牢把握民爆行业安全发展、高质量发展的主动权。

三、明年要抓好的五项重点工作

2022年，是实施“十四五”规划承上启下的重要一年。民爆行业要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届六中全会精神，坚持“人民至上，生命至上”，统筹发展和安全，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以保护人民生命安全、满足国民经济和社会发展需求为目标，推动民爆行业安全水平和发展质量同步提升，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。

下面，围绕民爆行业安全发展、高质量发展，我着重强调明年民爆行业要抓好的五项重点工作。

（一）把安全发展始终摆在首要位置，进一步提升本质安全水平，确保安全形势持续稳定。安全是民爆行业的生命线，任何时候、任何情况下都不能有一丝一毫的忽视。《“十四五”民用爆炸物品行业安全发展规划》即将发布。与“十三五”规划相比，“十四五”规划名称由“发展规划”改为“安全发展规划”。这两字之差，体现了工业和信息化部重视民爆行业安全发展的鲜明态度，安全发展必须要摆在首要位置。

一要夯实安全管理基础，压实企业主体责任，健全安全责任体系，完善风险防控和隐患排查治理双重预防机制，加强安全教育培训，从根子上把预防的各项措施落到实处，要从每一个场点、每一个环节、每一名员工抓起，严防风险演变、隐患升级导致事故发生。二要提升本质安全水平，在加强生产经营安全管理的同时，要做到关口前移，把安全发展理念贯穿到产能布局、许可审批、规划设计、建设施工、安全评价等全过程。大力推进智能制造装备应用，进一步减少危险岗位操作人员，运用新一代信息技术，实施“工业互联网+安全生产”，构建基于工业互联网的安全生产感知、监测、预警、处置和评估体系。要通过开展试点示范，逐步搭建起覆盖全行业的工业互联网平台，全面提升行业的数字化、智能化、网络化水平，进而提高本质安全水平。三要提升安全监管效能，完善安全监管体制机制，加强安全监管队伍建设，强化监管人员培训，逐级督促落实属地安全监管责任。方法上，要坚持问题导向，深入分析影响安全生产的深层次矛盾和问题，提高检查的针对性和实效性。要提高执法能力水平，严格执法尺度，加大对违法违规行为的处罚、通报和曝光力度；对于安全监管不力，问题比较突出的地方，要在全国范围内进行通报，并抄送相关地方省级党委和政府。

（二）加大产业结构调整力度，加快向服务型制造转变，持续深化供给侧结构性改革。改革关系到民爆行业发展的兴衰。结构不合理的深层次矛盾，严重制约着民爆行业的发展质量。要实现民爆行业更长时期、更高质量、更加安全的发展，就必须加快供给侧结构性改革，促进产业结构优化升级，加快实现动力变革、效率变革、质量变革。要适应市场趋紧的新形势，利用倒逼机制，加大结构调整力度，大力推动重组整合，大力化解过剩产能，大力推行“一体化”模式。

一要加快企业重组整合步伐，按照“政府引导，企业自愿”的原则，鼓励企业重组整合；在行业政策上，要向排名前十位的企业倾斜，以支持优势企业并购重组，支持企业间联优并强，提升产业集中度。同时，要通过重组整合，更好地发挥企业集团安全生产责任主体的作用，建强安全管理队伍，配强安全专业人才，充分运用信息化手段，切实强化内部安全管理，更直接、更有效地提升企业安全管理效能。二要统筹考虑市场、安全、环境等政策要素，进一步优化产能布局，除对重组整合、撤线拆点等给予支持政策外，一律不新增传统民爆物品的许可产能。加强各项支持政策的协调和落实，指导地方和企业按照市场需求，调整产能布局，使区域市场供需趋于平衡。三要进一步优化产品结构，全面推广工业数码电子雷管，继续压减包装型工业炸药许可产能，稳步提升企业现场混装炸药许可产能占比。四要积极推动科研、生产、爆破服务“一体化”，加快推广现场混装作业方式，促进民爆企业由“生产销售型”向“服务型制造”转变，即由“卖产品”向“卖服务”转变。

我要特别强调一下，数码电子雷管技术是我国首创的，通过“三码合一”实现了雷管全生命周期有效安全管控，可以更加有效地防止被暴恐分子利用，对于在公共安全方面提升国家治理体系和治理能力现代化水平具有重要意义。全行业要加快步伐，按照“十四五”民爆行业安全发展规划确定的任务，明年坚定不移地全面推广应用数码电子雷管。

（三）推动技术创新，增强创新驱动能力，大力提升民爆企业核心竞争力。一要支持鼓励企业技术创新，大力推进自主创新，发挥龙头骨干企业技术创新的引领和组织作用，鼓励企业与科研院所、上下游企业协同联动，组建创新联合体，建设技术研发机构、产品和技术试验平台。二要选准技术突破方向，强化应用研究带动，推进共性基础技术研究。推动以工业机器人、仓储配送系统为重点的智能制造装备，及在线实时检测、监测和少（无）人化技术装备应用研发。三要大力支持企业数字化、智能化改造，鼓励企业围绕生产过程、设备管理、安全管理、质量管理、仓储物流等重点环节，创新研发设计，改造工艺流程，提高数字化、智能化水平。四要加快完善民爆行业标准化体系，加快行业急需、具有创新成果和国际水平的重要产品、技术的标准制定，积极参与国际标准制定，推动建立适应行业发展需要的标准体系。

（四）加强行业诚信自律，强化事中事后监管，营造良好的营商环境。高效规范、公平竞争的良好营商环境，事关民爆行业健康发展，是高质量发展的内在要求。当前，民爆市场秩序还不规范，恶性竞争时有发生，导致部分企业经营困难，给安全生产带来较大压力。一方面，要强化企业市场主体责任，督促企业在安全生产、质量管理、市场营销等方面加强自我监督，履行法定义务。推动企业开展标准自我声明和服务质量公开承诺，加强协商自律，引导着眼共同长远利益，避免低价无序恶性竞争，营造良好市场秩序。另一方面，行业主管部门要深化“放管服”改革，坚持放管结合并重，完善行业制度办法，积极破除各类政策壁垒。要加大执法力度，深入开展“打非治违”，严厉打击非法违法生产经营活动，严肃惩处“三违”“四超”等严重违反安全法规行为。要健全与公安、应急、市场监管等部门联合协同监管机制，形成监管合力。要畅通社会监督渠道，发挥社会和舆论监督作用，共同营造良好的营商环境。

（五）持续改进作风，大力加强队伍建设，全面提高依法行政的能力和水平。一个行业的战斗力，关键在于是否有好的作风、是否有过硬的队伍。去年以来，全行业广大干部职工在战疫情、防汛情、保安全、护稳定等方面展现了优良的作风，交出了一份优秀的答卷。今后，推动民爆行业安全发展、高质量发展，要继续以建设一支敢打硬仗、能打胜仗的队伍为保障。要切实抓好行业主管部门和企业领导班子建设，提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，牢固树立并坚决落实安全发展理念。行业监管队伍要进一步转变观念、转变作风，拓宽工作思路，要以全面贯彻新修订的安全生产法为契机，不断提高执法监管能力和水平，推动严格规范、公正文明执法，要狠抓任务落实和督促检查，提高政策执行能力和为企业服务的水平。

四、提高政治站位，切实做好岁末年初安全生产工作

今年以来，从全国范围来看，重大事故和较大事故比2020年和2019年同期均呈现“双上升”，安全生产面临十分严峻的挑战。特别是进入第四季度后，大宗商品价格仍然高位波动，矿山、建筑施工进入生产经营旺季，将对民爆企业均衡生产的节奏造成一定影响，个别企业面临超能力生产的诱惑乃至冲动；冬季来临，天干物燥，易生静电，易发火灾；再加上临近年底，“两节”将至，容易人心浮动、管理松懈。明年即将迎来冬奥会和党的二十大，全力防范化解民爆行业重大安全风险，确保安全稳定，是一项重大的政治任务，必须要抓紧抓好。

岁末年初这段时间，各级行业主管部门、各民爆企业要切实吸取今年以来发生的生产安全事故特别是涉爆事故教训，总书记强调“一厂出事故、万厂受教训，一地有隐患、全国受警示”，不管哪里出了事故，我们都要立即举一反三，开展对照检查、自我剖析、排查整改，真正把事故教训当做自我提高的宝贵镜鉴和有效途径，坚决防止重蹈覆辙。要进一步采取行动，精准研判、深入排查安全风险，查清查透基础性风险、市场波动风险、季节性风险，以及本地区本企业的特殊风险，找出最不放心、最不托底的重点单位、重点部位，落实力量重点监管、重点防控，特别是重大风险一定要把责任措施切实压紧压实压到位。各级主管部门、各个企业对发现的风险隐患问题决不能听之任之，在事关安全生产的重大原则问题上，我们要寸土必争、寸步不让，该盯紧的要盯紧、该出手的要出手、该关停的要关停，决不能放水过关，否则就是对党和人民极端不负责任，也是对自己的极端不负责任。各级领导干部对安全生产要亲自部署、亲自检查，对重大风险隐患要亲自协调、亲自督办，确保整改到位。要运用新的安全生产法和刑法第十一修正案明确的强有力措施，督促企业担负起第一责任人的责任，落实风险分级管控和隐患排查治理机制，及时整改消除隐患。各单位、企业有自身难以解决的困难问题，要及时报告地方党委政府和上级行业主管部门，重大问题也可以直接报告工信部，我们共同推动解决。

同志们，坚定不移推进民爆行业高质量发展，任务艰巨，影响深远。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新发展理念，牢固树立安全发展理念，团结一致，扎实工作，统筹推进民爆行业安全发展、高质量发展，为保障制造强国建设和国民经济社会发展做出更大贡献。

 

 

 

 

备注：中华人民共和国刑法修正案（十一）（2020年12月26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过）第三条：将刑法第一百三十四条第二款修改为：“强令他人违章冒险作业，或者明知存在重大事故隐患而不排除，仍冒险组织作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。”